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魯琦同志在全市冬春森林防火暨松材線蟲病防控工作電視電話會議上的講話

文件名稱 魯琦同志在全市冬春森林防火暨松材線蟲病防控工作電視電話會議上的講話
索引號 719776475/2019-0057 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第四十九期 成文日期: 2019年11月17日
有效性 有效 公開日期: 2019-11-27 17:47
(2019年11月11日,根據錄音整理)

  召開這次會議,主要任務是對全市今冬明春森林防火和松材線蟲病防治工作進行全面安排部署,進一步動員和統一思想認識,合力打好“兩防”攻堅戰,確保全市森林安全、生態安全。剛才,市林業局揚斌局長通報并全面部署了全市森林防火和松材線蟲病防控工作,市應急管理局壽斌局長安排了全市森林火災應急救援工作,簽訂了森林防火目標責任書,請各縣區、各相關部門認真抓好貫徹落實。下面,我再強調幾點意見。


  一、關于森林防火工作

  當前已進入冬春季森林防火的關鍵時期,全市各級各部門務必要思想上高度重視,行動上迅速堅決,落實上不折不扣,切不可有絲毫麻痹大意。一是血的教訓時刻警示。雖然這幾年全市未發生大的森林火災,未造成重大人員傷亡,但安康每年都會因為森林火災事故多多少少造成一些損失,特別2013年10月12日旬陽縣白柳鎮森林火災血的教訓,我們絕不能忘記,也不敢忘記。防汛、防火歷來是高懸的兩把“利劍”,各級各部門要時刻保持高度警醒、處處保持高度警惕。二是防火形勢異常嚴峻。一方面,近年受持續異常厄爾尼諾現象影響,全球范圍內高溫、暴雨、大風等極端災害性天氣突發多發,氣象條件極為不利,特別是今年入秋以來,強降雨異常偏多,連陰雨一直不斷,據氣象部門預測,今冬明春極有可能出現連續干旱氣候,全市森林火險等級較往年將會持續走高,發生山林火災的可能性不斷增大,森林防火形勢十分嚴峻。另一方面,近年來封山禁牧、退耕還林、天然林保護等力度持續加大,全市森林面積每年增加近10萬畝,森林覆蓋率達65%以上,林下可燃物堆積增加,上墳祭祖、農事活動違規用火等現象依然存在,野外火源管控難度依然很大,森林防火任務異常艱巨。三是防范力量仍然薄弱。安康地方財力拮據,森林防火基礎設施還非常滯后,與當前森林防火形勢不相適應,專業隊伍力量也較為薄弱,各級各部門和全社會對森林防火的認識遠不及防汛,還沒有引起高度重視,社會宣傳氛圍也不夠濃厚。加之本輪機構改革后森林防火工作職責還沒有完全理順,新調整到森林防火崗位的一些同志對森林防火工作還不完全熟悉,具體工作中還面臨不少短板弱項,尤其是當前脫貧攻堅又到了最為關鍵的攻堅時期,極易出現顧此失彼的情況。因此,各縣區、各相關部門一定要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,切實落實落細防火責任,抓實抓細防控措施落實,確保不發生重大森林火災,確保不造成人員傷亡。
  一是責任落實一定要到位。防火責任不落實到位,確保人民群眾生命財產安全就是一句空話。要壓實森林防火行政首長負總責、黨政同責和縣級領導分片包抓責任,用防汛的工作機制抓牢森林防火工作,逐層逐級傳導壓力、細化任務,充分發揮鎮、村、組和護林員的作用,確保每座山頭、每塊林地都有人查、有人管、有人防。
  二是防控措施一定要到位。首先,要全面徹底開展火災隱患排查和可燃物清理,查清并拔除每一個隱患點,把火災隱患消除在萌芽狀態。其次,預警要到戶、到人、到山頭,按照“隱患排查到山頭、防火措施到山頭、責任落實到山頭”的要求,一旦發生火情,預警信息要第一時間及時有效傳遞到位,為滅火、撤離創造更多應對時間。第三,火源要管嚴管死,要切實加強野外林區火源防控措施,決不允許火種火源上山進林,在景區、林區、墓地等重點地段以及春節、元宵節、清明節等重點時段,要開展聯合執法,做到火源管控嚴防死守。第四,重點特殊人員要嚴格落實包抓監管監護責任,特別是農村的孤寡老人、老弱病殘、婦女兒童等特殊人群,一定要“一對一”的監管監護到位,確保不出問題。
  三是應急處置一定要到位。各縣區、各級森林防火機構要嚴格落實帶班值守制度,各專業應急救援隊和半專業森林消防隊要立即進入臨戰狀態,一旦發生火情,責任領導要第一時間趕赴火場現場,以“及時、科學、果斷、有力”為原則,以不發生人員傷亡為底線,立即科學指揮處置,組織專業化、半專業化消防隊伍開展防火滅火,切忌組織未受過訓練的普通群眾開展滅火,堅決杜絕老弱病殘、婦女、兒童參與撲火。
  四是宣傳教育一定要到位。林業部門要切實發揮主管部門的牽頭抓總職責,各相關部門要積極配合,全方位、立體式開展森林防火預防和撲救知識宣傳教育,不斷增強群眾防火意識、提升群防群治能力。
  五是督查檢查一定要到位。堅持明查與暗訪相結合、檢查與指導相結合、督查與整改相結合的方式,進一步健全和完善市、縣、鎮、村森林防火連片連帶督查機制,發現問題要列出問題清單,實行掛牌督辦,限期整改到位,全力以赴做好森林防火工作。“寧可聽到罵聲、不要聽到哭聲”。一旦發生森林火災案件,要堅決查處,依法處置,從重從嚴追究重點責任人、生態護林員等涉事人員責任,形成震懾,絕不姑息。


  二、關于松材線蟲病防控工作

  松樹是我市極為重要的生態樹種,而松材線蟲病是導致松樹毀滅性災害的“頭號殺手”,是松樹的“癌癥”。自1982年疫情傳入我國以來,全國已經有18個省634個縣發現松材線蟲病疫情,我省自2009年發現到現在已經有20個疫區縣,其中我市就有8個,基本上覆蓋了我市松林的主要分布區,而且還有進一步擴散蔓延趨勢,目前國內外對松材線蟲病尚無根治之策,防治形勢十分嚴峻。省委、省政府高度重視松材線蟲病防治工作,省委書記胡和平在全省秦嶺生態保護大會上,點名提到安康的松材線蟲病疫情非常嚴重的問題;省委第九巡視組在對我市開展秦嶺生態環境保護專項巡查的反饋意見中,也指出我市松材線蟲病發生情況十分嚴重,已經威脅到了秦巴山區的生態安全。全市各級各部門一定要高度警覺,高度重視此項工作。同時,當前對松材線蟲病防治工作追責問責空前嚴格。今年6月,俊民市長帶隊到省林業局匯報對接工作時,省林業局黨雙忍局長就講:“松材線蟲病如果染病到秦嶺區域,其危害和追責力度不亞于秦嶺北麓違建別墅問題”。8月份國家林草局出臺了《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》,要求之高、追責之嚴厲,在我國林業有害生物防治歷史上前所未有。省紀委王興寧書記在秦嶺巡視會上也提到安康松材線蟲病防治問題,明確表示,如果再繼續蔓延,將會啟動追責問責。各縣區、各部門分管負責同志一定要及時向本縣區黨委、政府主要領導和本部門主要負責人匯報,從講政治、顧大局的高度,進一步增強緊迫感和責任感,以更務實、更高效、更管用的強有力舉措,堅決打贏這場“青松保衛戰”。
  一要迅速摸清底數。當前到明年3月底,是摸清松材線蟲病疫區、疫木底數和清除枯死松樹的關鍵時期,各級林業部門要加強疫情監測普查,嚴格按照技術規程,全面查清本轄區疫情現狀,摸清底子,及時上報,果斷處置,確保發現一株、處置一株、管控一株,全力以赴阻截松材線蟲病自然傳播和人為傳播。
  二要壓實工作責任。按照屬地管理原則,各級政府對松材線蟲病等林業有害生物防治工作負總責,要嚴格落實黨政同責、黨委政府“一把手”是第一責任人、分管領導是直接責任人的責任制。林業部門要發揮好牽頭抓總作用,相關部門要按照松材線蟲病防治工作任務分工,各司其職、各負其責、履職盡責,一旦疫病再次蔓延,將嚴格啟動追責問責。
  三要夯實防控措施。一是要在“防”上下功夫。林業部門要履行好監測、排查、預防職責,加快樹干注藥、飛機防治、生物防治等新技術全面應用。二是要在“除”上下功夫。各縣區必須按照松材線蟲病防治技術規程和規范要求,堅持就地焚燒和粉碎相結合的方式,采取專業隊作業方式加快枯死松樹清理。公安機關要主動配合林業部門加強疫區和疫木管理,嚴禁疫木加工利用和調運,確保疫木不因人為原因流失,疫情不因人為原因蔓延,一旦發生違法違紀行為,要及時移交紀檢監察機關從嚴從重從快處置。三是要在“堵”上下功夫。公路、鐵路、交通、電力、郵政、通訊等行業和單位要全力支持和配合林業部門,嚴格實施松材線蟲病檢疫封鎖,同時要充分發揮全市50個重大林業有害生物臨時檢疫檢查站點作用,細查嚴堵,堵死看牢,確保本地疫木出不去、外地疫木進不來。四是要在“管”上下功夫。要依法實施監管,嚴格控制采伐指標,堅決杜絕商品性采伐松樹。要嚴格落實加工、外調、除治等各項工作措施,杜絕違法違規運輸加工、使用染病疫木及其制品現象發生。五是要在“打”上下功夫。公安機關要主動配合林業部門加大植物檢疫刑事案件查處力度,依法嚴厲打擊,絕不姑息。
  四要嚴肅工作紀律。國家林草局出臺的《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》明確規定,對履職不到位,防治不力的責任主體要進行追責問責。我市已將松材線蟲病防控工作已納入市對縣區年度目標責任考核負面清單,林業部門要會同相關部門加快制定松材線蟲病防治追責辦法,進一步嚴肅防治工作紀律,確保高標準、高效率完成各項防治任務。


  三、加強統籌協調,確保高質量完成“兩防”工作任務

  一要加強統籌協調。各縣區黨委、政府“一把手”要切實把“兩防”工作放在心上、抓在手上,縣區黨委常委會、政府常務會要專題研究部署,及時解決“兩防”工作中相關問題。同時,要統籌好決勝脫貧攻堅、沖刺全年目標任務以及打好大氣污染防治和藍天保衛戰等各項重點工作,確保齊頭并進、互促互進、相得益彰。
  二要完善工作機制。要堅持現有的森林防火聯防聯控工作機制,盡快完善松材線蟲病聯防聯控機制。市林業局牽頭迅速建立全市“兩防”工作聯席會議制度,市級由陳揚斌同志為召集人,各相關單位負責人為成員,定期通報工作進展、研判分析形勢,及時研究解決“兩防”工作中出現的具體困難和實際問題。在新的森林防火體制未建立前,各級森林公安機關要繼續履行好森林防火責任,確保工作無縫銜接、連續穩定,堅決杜絕工作斷檔和責任缺失現象發生。
  三要加強能力建設。要把森林防火基礎設施建設和生物災害應急能力建設,作為重要任務,納入各級防災減災能力建設之中,全面落實人防、技防、物防各項措施,統籌項目資金,加強基礎設施建設,加大項目爭取力度,確保有錢干事、能干成事。要加快強化技術能力建設、人才隊伍建設,確保人員隊伍只增不減、防治力量只強不弱。
  借此機會,我再強調一下當前幾項林業重點工作:一要狠抓退耕還林和冬春造林。要堅持退耕還林還產業的“安康模式”不動搖,持續推進退耕還茶、還核桃,努力打造安康林業產業品牌。冬春造林要突出產業建園,重點要建茶園、核桃園。核桃作為林業的首位產業,目前的當務之急是良種繁育,要加大紫仁核桃、串串核桃、米核桃的人工繁育,爭取每個縣培育一個市級航母示范園,重點鎮、重點村各培育一個縣級航母示范園。二要狠抓園區承載和龍頭培育。無論是核桃建園,還是核桃嫁接、提升改造,都要持續加大核桃產業精準培育力度,把龍頭企業培育作為重中之重來抓,徹底改變過去只有項目沒有業主的現象。要加快經營主體培育,力爭每個縣區都有一個國家級林業企業,培育一批省級、市級龍頭企業和合作社。同時,要加大科技支撐,抓實抓好“千村千名技術員”,確保村村都有林業技術員和產業園。市林業局要會同市富硒研發中心等部門,抓緊研究制定核桃產業全產業鏈科技創新行動計劃,抓緊啟動核桃產品研發,加快富硒核桃國家標準制定,加強與中省知識產權局的匯報銜接,力爭“安康核桃”地理標志證明商標早日成功注冊。三要狠抓生態脫貧和生態安全。當前,全市脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段,各級各相關部門一定要進一步壓實責任,全面抓好生態脫貧任務落實。要切實加強森林資源保護管理,嚴守生態紅線和安全底線,嚴厲打擊亂砍亂伐、亂捕亂獵、亂采亂挖等破壞森林資源的違法行為,確保生態安全。

  同志們,當前森林防火、松材線蟲病防治工作任務艱巨、責任重大,讓我們在市委、市政府的堅強領導下,以高度的政治責任感和使命感,扎實工作、狠抓落實,全力打好“兩防”攻堅戰,為維護全市森林生態安全,建設西北生態經濟強市作出應有的貢獻!


  公文PDF原件:安政通報第四十九期.pdf

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